（2021年7月13日中國共産黨巴中市第四屆委員會第十二次全體會議通過）
爲深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共産黨成立100周年大會上的重要講話精神，全面落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次、九次全會決策部署，中共巴中市委四屆十二次全體會議就奮力後發趕超振興發展、加快建設“三市兩地一樞紐”進行研究，作出如下決定。
一、全面領會習近平總書記關于新發展階段、新發展理念、新發展格局重要論述，把握後發趕超振興發展根本遵循
（一）準确把握新發展階段。新發展階段是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目标進軍的階段，是社會主義初級階段中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段，是黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來曆史性跨越的新階段，是我國社會主義發展進程中具有裏程碑意義的重要階段。習近平總書記關于新發展階段的重要論述，爲我們确立奮鬥目标、部署重點工作、制定政策措施提供了根本遵循。在中央和省委省政府傾情關懷下，經過曆屆市委市政府和全市上下艱苦努力，巴中經濟社會發展取得顯著成就，同步全面建成小康社會，曆史性地解決了絕對貧困問題，當前已進入再次創業的曆史新時期、後發趕超的關鍵突破期、振興發展的黃金機遇期，既面臨鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動革命老區振興發展、把革命老區建設得更好的重大責任，又面臨顯著縮小城鄉區域發展和居民生活水平差距、讓老區人民過上更好生活、與全國全省同步基本實現社會主義現代化的重大使命，動力壓力同在，機遇挑戰并存。全市上下必須準确把握新發展階段的特征和要求，深刻認識後發趕超振興發展是巴中進入新發展階段的曆史使命，主動擔責，接續奮鬥，确保全面建設社會主義現代化巴中開好局、起好步。
（二）全面貫徹新發展理念。黨的十八大以來黨中央對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，其中新發展理念是最重要、最主要的；創新發展注重的是解決發展動力問題，協調發展注重的是解決發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發展注重的是解決發展内外聯動問題，共享發展注重的是解決社會公平正義問題。習近平總書記關于新發展理念的重要論述，系統回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。當前，巴中經濟社會雖然總體保持健康發展态勢，但發展不平衡不充分的問題還比較突出，經濟結構不優、産業體系不強、動能轉換不夠、市場機制不活、開放程度不深等問題仍然存在，基礎設施、公共服務、科技創新、生态環保、社會治理、風險防範等領域還有不少短闆弱項。全市上下必須完整、準确、全面貫徹新發展理念，深刻認識後發趕超振興發展是巴中貫徹新發展理念的實踐路徑，要堅持從革命老區、秦巴山區、後發地區實際出發，因地制宜走出一條高質量發展之路，奠定與全國全省同步基本實現現代化的堅實基礎。
（三）積極融入新發展格局。加快構建以國内大循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競争新優勢的戰略抉擇，是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋，是新發展階段要着力推動完成的重大曆史任務，也是貫徹新發展理念的重大舉措。習近平總書記關于新發展格局的重要論述，體現了對我國經濟社會發展全局的系統謀劃和戰略思考。巴中位于内陸腹地、中華地理版圖的腹心，把握區位特征、擴大開放态勢、提升戰略位勢是重要的時代課題。全市上下必須從全局高度把握新發展格局的基本特點，深刻認識後發趕超振興發展是巴中融入新發展格局的戰略安排，要牢牢把握擴大内需這一戰略基點，找準自身定位，發揮比較優勢，拓展發展空間；要積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，主動對接國家區域戰略，強化發展支撐；要深入落實省委“一幹多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，深化區域協作，增強發展動力，加快把國家戰略勢能轉化爲振興發展動能。
二、聚焦“三市兩地一樞紐”發展定位，形成後發趕超振興發展新态勢
（四）建設全國革命老區振興發展示範市。搶抓國家新時代支持革命老區振興發展、推動特殊類型地區振興發展和省委省政府支持巴中開展川陝革命老區核心城市高質量發展試點、建設川陝革命老區振興發展示範市等重大曆史機遇，積極争取省委省政府出台支持巴中等川陝革命老區加快振興發展的意見，增強振興發展政策支撐，老區戰略位勢明顯提升。推進質量變革、效率變革、動力變革，加快培育經濟增長新動能，力争“十四五”期間人均地區生産總值增速高于全國全省平均水平，全員勞動生産率年均增長6%，投資率降到1以下，萬元GDP綜合能耗全面完成國、省下達目标任務，老區發展水平明顯提升。大力推動共同富裕，民生支出占财政支出穩定在70%以上，脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，城鄉區域發展差距明顯縮小，城鄉居民人均可支配收入增速高于全國全省平均水平，城鎮調查失業率低于6%，老區幸福指數明顯提升。
（五）建設國家生态文明建設示範市。深入踐行“兩山”理論，聚焦國家生态制度、生态環境、生态空間、生态經濟、生态生活、生态文化等六大類創建指标全面對标達标，确保2022年至少4個縣區建成國家生态文明建設示範縣區或“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、成功創建國家生态文明建設示範市。聚焦碳達峰、碳中和，協同推進減污降碳，深入打好污染防治攻堅戰，全面落實河（湖）長制林長制，綜合治理山水林田湖草，森林覆蓋率穩步提升，大氣、水、土壤生态環境質量位居全國全省前列。聚焦國家主體功能區戰略，優化國土空間和建設用地布局，探索生态産品價值實現機制，建立用能權、水權、排污權、碳排放權等環境權益制度，健全自然資源資産産權、資源有償使用和生态補償等制度，争取全民所有森林資源資産所有權委托代理機制試點，全面提高資源利用效率，構建現代化生态經濟體系，成爲生态文明建設和綠色發展的重要窗口。
（六）建設國家全域旅遊示範市。積極推進國家全域旅遊示範區創建，确保2025年至少4個縣區入列國家全域旅遊示範區、成功創建國家全域旅遊示範市。積極促進文旅康養融合發展，力争2年成功創建川陝蘇區王坪國家5A級旅遊景區、5年新增3個天府旅遊名縣、8年建成國際休閑度假旅遊目的地。積極拓展文旅康養消費，力争2025年全市旅遊從業人員占比大幅提升，旅遊接待人數超8000萬人次、旅遊收入突破700億元。
（七）建設全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地。加強川陝革命根據地和紅四方面軍曆史的挖掘宣講，深化巴中作爲川陝革命根據地首府、原川陝蘇區中心城市重要曆史地位的宣傳推介，不斷擴大老區知名度和影響力。加強全國愛國主義教育基地建設，力争“十四五”期間新增國家級基地1個、省級2個、市級5個。持續抓好川陝革命根據地紅軍烈士陵園及周邊區域整體提升，加強全市烈士紀念設施保護修繕，建成川陝革命根據地核心區、紅軍烈士紀念地、黨的初心使命教育基地、紅色旅遊目的地，建成全國民營企業理想信念教育基地。加快大巴山幹部學院建設，推進市縣黨校資源整合，完成遷建工程，争取建成全國幹部黨性教育基地、全國紅色教育基地。建設川陝蘇區将帥碑林片區綜合配套工程。系統編制川陝片區革命文物保護管理利用總體規劃，創編紅色讀物，講好紅色故事，大力發展紅色教育研學旅行，提升革命文物公共服務水平和社會教育效果，建成川陝蘇區紅軍文化公園，推動共建覆蓋西部、縱貫南北、連接中東部的革命老區紅色文旅走廊。
（八）建設成渝地區綠色産品供給地和産業協作配套基地。提升綠色産品供給能力，牢牢把住糧食安全主動權，加強耕地保護，2025年實現糧食播種面積510萬畝以上、産量190萬噸以上，茶葉、核桃、銀耳、道地藥材、蘆筍等特色産業基地面積達到170萬畝，出欄生豬350萬頭、南江黃羊50萬隻、肉牛25萬頭，生産水産品8萬噸，全面實行食用農産品合格證制度，争創國家農産品質量安全市，年新增“三品一标”10個。開拓成渝消費市場，實施線上線下營銷戰略，“巴中産”“巴中造”産品在成渝地區市場占有率和供給率穩步提高。積極探索與成渝地區共建産業協作園區參與其産業分工，勇闖“總部在成渝、基地在巴中，研發在成渝、轉化在巴中，消費在成渝、生産在巴中”的産業發展新路子，重點承接成渝地區食品飲料、生物醫藥、節能環保、電子信息等産業轉移。
（九）建設成渝地區北向重要門戶樞紐。加快推進北上出川、南下入川大通道建設，健全現代綜合交通和物流體系，進一步融入全國高速鐵路、高速公路、航空網絡和成渝西1.5小時交通圈。深度融入渝東北川東北一體化發展和萬達開川渝統籌發展示範區建設，打造成渝地區北向開放拓展的窗口，有效發揮開放平台功能，拓展跨區域、多層次和更寬領域的經貿合作，推動商貿相通、信息互通、産業融通，建成人流、物流、信息流、經濟流集散地。加強區域聯防聯治，築牢長江上遊生态屏障和西部戰略安全屏障。
三、堅持“兩主三基、四向發力”總體思路，推動後發趕超振興發展取得突破性進展
（十）突出高質量發展主題。堅持人民至上、利民爲本，堅持因地制宜、揚長補短，堅持生态優先、綠色發展，堅持實事求是、求實創新，堅持質量第一、效益優先，堅持規劃先行、系統推進，打造發展新引擎，形成新的增長極和動力源。
以巴中經開區“二次創業”爲抓手打造高質量發展新引擎。堅持“三生相融”理念，落實“三區同建”方略，集全市之智，舉市級之力，大力推進“一區三中心”建設，力争2025年巴中經開區成功創建國家級經開區，建成全市政治中心、經濟中心、創新中心，成爲創新驅動的龍頭、後發趕超的樣闆、振興發展的引擎。實施産業倍增計劃，以培育壯大新型工業、現代服務業兩大支柱産業爲重點，以發展外向型經濟爲突破口，大力開展延鏈補鏈強鏈招商，推動企業集聚、産業集群、要素集約、技術集成、服務集中，“十四五”期間新增規上工業企業30家、高新技術企業30家。争取經開區擴區調位，按照“一區多園”模式，做大做強現有專業園區，高标準建設東西部協作産業園，積極探索與天府新區等地合作共建産業園區。強化産業服務保障，推進研發中心、實驗室、院士（博士）工作站建設，積極創建省級科技成果轉移轉化示範區和知識産權試點園區，提升秦巴金融街集聚功能，增強園區承載能力。
以建設文旅新區爲載體打造綠色新興增長極。深化供給側結構性改革，以南江縣光霧山鎮、通江縣諾水河鎮等7個鄉鎮爲依托組建巴中市光霧山諾水河文旅融合發展示範區，建設踐行“兩山”理論示範區、國際休閑度假旅遊目的地、中國内陸養生福地。組建示範區黨工委、管委會，實行黨工委領導下的“管委會+公司”領導體制、經濟區與行政區既密切聯系又适度分離的管理體制，對區域内文旅資源進行統一策劃規劃、開發建設、運營管理。突破發展文旅康養産業，持續擦亮世界地質公園、5A級旅遊景區金字招牌，高質量發展文旅經濟，打造全市綠色經濟核心增長極。
以差異化發展爲路徑優化縣域特色發展版圖。堅持全市“一盤棋”，突出縣區“1個主導産業+1個特色産業”主攻方向，立足資源禀賦和比較優勢，支持巴州區建設革命老區振興發展先行區、川陝渝結合部商貿物流集聚區，重點發展現代服務業、道地中藥材産業；支持恩陽區建設成渝地區北向開放高地、西部肉制品生産基地，重點發展食品加工、電子信息産業；支持南江縣建設生态經濟發展高地、國際休閑度假旅遊目的地，重點發展文旅康養、種養循環産業；支持通江縣建設全國革命老區振興發展示範縣、紅色旅遊融合發展示範區，重點發展文旅康養、山地高效特色農業；支持平昌縣建設東向開放橋頭堡、鄉村振興示範縣，重點發展食品飲料、機械制造産業。
以“五大振興”爲目标全面推進鄉村振興。按照“産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，以培育現代農業産業園區爲重點，構建以國家級園區爲引領、省級園區爲示範、市級園區爲支撐、縣區級園區爲基礎的農業園區遞進培育創建體系，加快創建南江黃羊+金銀花國家級現代農業産業園，積極争創巴州道地藥材國家級現代農業産業園，鞏固提升恩陽優質糧油+豬、通江食用菌、平昌茶葉+豬省級現代農業産業園區創建成果，推進農業農村高質量發展。實施鄉村建設行動，加快補齊鄉村基礎設施和公共服務短闆，抓實“三農”工作綜合示範片建設、農村人居環境整治、鄉風文明塑造，提升鄉村建設發展水平。建立防返貧緻貧基金，健全防止返貧動态監測和幫扶機制，加強新一輪東西部協作，務實開展“萬企興萬村”行動，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興。
（十一）貫穿産業培育振興主線。堅持生态産業化、産業生态化，着力優農強工，突破發展文旅康養首位産業，縱向構建完善産業鏈，橫向發展産業集群，不斷提高産業鏈供應鏈價值鏈水平，加快形成以“1+3”主導産業爲重點、綠色爲核心競争力的現代産業體系。
突破發展文旅康養首位産業。突出國家全域旅遊示範市主攻方向，持續擦亮山水、洞天、紅色、人文、康養五張金字招牌，積極向旅遊收入1000億俱樂部進軍。堅持全區域統籌，以全域旅遊理念引領全市交通、城市、鄉村振興、産業發展等規劃；做強景區旅遊，推動世界地質公園、國家A級旅遊景區、國家森林公園和國家水利風景區提質增效；發展城市旅遊，按照國家5A級旅遊景區标準打造市中心城區，優化3個城市副中心旅遊功能，持續争創天府旅遊名縣；提升鄉村旅遊，大力發展“巴山民宿”，推進産業園區+田園景區+新型社區“三區同建”，建設一批巴山田園綜合體；擦亮紅色旅遊，豐富川陝蘇區王坪景區旅遊業态，串聯毛浴古鎮、紅四方面軍總指揮部舊址、中國工農紅軍石刻标語園、劉伯堅烈士紀念館、川陝革命根據地博物館、川陝蘇區将帥碑林、巴山遊擊隊紀念館等紅色景區（點），打造“走紅軍路、吃紅軍飯、穿紅軍衣、看紅軍劇、遊紅軍城”等紅色旅遊精品線路。堅持全要素供給，圍繞“吃住行遊購娛”和“商養學閑情奇”，培育新業态、新産品、新模式，不斷提升旅遊供給能力和水平。實施“交通+旅遊”，加快建成米倉大道、諾水大道等重要旅遊通道，構建“快進慢遊”的旅遊交通網絡；充分挖掘巴文化、米倉古道文化、石窟文化、紅色文化内涵，推進數字旅遊建設，提升《夢境·光霧山》《恩陽船說》等旅遊演藝産品供給；打造特色美食和購物街區，積極發展夜遊經濟，推動消費升級；加強旅遊标準化建設，補齊旅遊發展短闆。堅持全産業帶動，發揮“文旅+”功能，持續申辦光霧山國際紅葉節、巴人文化藝術節、秦巴農洽會、雲頂茶文化旅遊節等品牌節會，促進文旅康養與醫療保健、體育運動、商貿物流等産業深度銜接。堅持全社會參與，培育高能級旅遊市場主體，培養高素質旅遊人才隊伍，建設現代旅遊人才培訓體系和多元培訓平台，提升旅遊集散中心功能，形成全域旅遊、全員參與、全民共享濃厚氛圍。
培育壯大食品飲料産業集群。落實制造強國、制造強省戰略，堅持特色化、專業化、集約化、市場化發展方向，以特色農産品加工、白酒制造爲重點，以建設特色鮮明、布局合理、承載力強的産業園區爲抓手，打造産值超500億食品飲料産業集群。依托柳林食品工業園，加快推進藍潤生豬全産業鏈、山東龍大火腿等項目，統籌規劃建設中國西部肉類食品加工園區。依托江口醇、小角樓“川酒十朵小金花”産業基礎，建設平昌白酒工業園，打造區域性優質白酒基地、川酒新地标。依托巴州工業園，立足中藥材産業優勢，大力發展礦泉水、藥飲功能性飲料。依托南江東榆工業園，大力發展以南江黃羊屠宰加工、核桃食品生産爲重點的綠色食品加工，打造富硒有機食品供給基地。依托通江春在工業園，大力發展通江銀耳精深加工、青峪豬肉制品加工，提升特色農産品加工示範區建設。依托農業龍頭企業，做長農産品精深加工産業鏈，打響“巴食巴适”“巴中雲頂”等區域公用品牌。
培育壯大生物醫藥産業集群。落實國省大健康戰略，以創建國家基層中醫藥先進市、國家中醫藥綜合改革試驗區爲抓手，大力發展丹參、杜仲、芍藥、黃精等主要品種和枳殼、金銀花、川明參等大宗品種種植及精深加工，推動中醫藥與康養融合發展，培育建設西部現代生物醫藥康養新興産業基地，打造産值超200億生物醫藥産業集群。加強道地藥材優良品種選育和GAP規範化種植，打造一批規模化、标準化的中藥材種植示範園區，全市道地藥材種植面積穩定在80萬畝以上。加快建設秦巴生物醫藥産業園，支持巴州區建設中藥材全産業鏈生産基地，加強生物醫藥産業鏈企業外引内育，新培育品牌優勢企業10家。推進智慧中醫藥建設，健全中藥材市場體系和醫藥創新體系，規劃布局中藥材交易市場、中醫藥重點實驗室、工程（技術）研究中心和技術創新中心，新增生物醫藥國家發明專利5項，開發中藥新産品15個。
培育壯大新能源新材料産業集群。搶抓國家大力發展新基建和省“十四五”規劃綱要支持巴中建設新能源新材料産業園戰略機遇，以培育壯大天然氣、石墨産業爲重點，打造産值超100億新能源新材料産業集群。實施“氣化巴中”行動，加大天然氣資源勘探開發和綜合利用力度，積極争取中石化、中石油在巴中注冊設立獨立核算公司，與地方國有資本共同開發天然氣，推進資源就地轉化利用；确立天然氣清潔能源和綠色化工發展方向，規劃建設天然氣調峰電站、天然氣分布式能源項目、LNG生産配送中心和綠色化工産業園，加快建成川東北清潔能源基地。突破石墨資源開采瓶頸，推進石墨資源開發利用，優化産業發展規劃布局；深度對接知名高校及科研院所開展産學研合作，同步推進關鍵共性技術研發等創新平台建設，完善研發、孵化和産業集聚功能；加快建設新能源新材料産業園，突出高性能石墨、先進碳材料、新型電池主攻方向，加大行業領域企業招引力度，提升産業鏈水平，打造西部先進碳材料基地和新能源汽車動力電池生産基地。
（十二）夯實基礎設施和公共服務設施建設根基。圍繞以人爲本、補短強基、聯網升級、提質增效，着力形成更加完備的基礎設施和公共服務體系。
加快完善現代基礎設施體系。着力建設以“8844”爲骨幹的綜合交通運輸體系，突出加密、聯網、升級，實施“八大工程”和“三大行動”，完善綜合運輸通道和交通樞紐布局。“十四五”期間，建成漢巴南鐵路巴中至南充段、鎮廣高速、蒼巴高速及南江、通江通用機場，力争啓動漢巴南鐵路巴中至漢中段、成巴鐵路、平昌至儀隴高速公路建設和廣巴達鐵路擴能改造，加快巴城軌道交通、平昌通用機場、巴中至安康鐵路及通江經宣漢至開州、南江經蒼溪至鹽亭、南江經通江至萬源高速公路規劃研究和前期工作，規劃建設巴州區化成鎮至通江縣涪陽鎮、平昌經鼎山至恩陽等一級公路和巴州至恩陽快速通道，以國省幹線改造爲依托打造一級公路大環線，積極創建“四好農村路”省級示範市。着力建設“6781”爲主體的現代綜合水利網絡體系，突出節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，加快補齊水利工程建設短闆，全面提升水安全保障能力。“十四五”期間，建成紅魚洞、黃石盤、江家口大型水庫，開工建設青峪口、青龍嘴、官房溝等大中型水庫，加快高橋、蘭草等項目前期工作，實施巴河等流域綜合治理，建設一批集中供水工程，推進城鄉供水一體化。着力建設“5355”爲重點的現代能源信息體系，突出結構多元、降本增效、低碳環保、泛在先進，加快推進500千伏變電站、年産能30億立方米天然氣“産供儲銷”、50萬千瓦風電項目建設，5G基站實現中心城區、重點區域全覆蓋，推動信息通信基礎設施跨行業共建共享和互聯互通，擴容升級“智慧巴中”雲，積極融入成渝一體化算力網絡。
加快完善現代公共服務體系。堅持均衡普惠、智能協同、幸福可感，推進基本公共服務普惠化、城鄉公共服務均等化、區域公共服務協同化。努力辦好人民滿意教育，落實立德樹人根本任務，以“培根鑄魂、啓智潤心”爲路徑，實施品質塑魂、潛質賦能、體質強身、慧質築基“四質工程”；優化城鄉學校布局，加強城鄉教育資源優化配置，探索學區制管理改革，建設城鄉學校共同體，積極申辦公辦高職學院，推動學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育協調發展；開展全民健身運動，發展競技體育，積極申辦省運會。堅持大衛生大健康理念，推動以治病爲中心向以人民健康爲中心轉變；夯實基層醫療衛生基礎，健全體制機制，着力提高突發公共衛生事件應對能力；加快城市醫聯體、縣域醫共體建設，建成省級中醫醫療區域中心，持續提升全民健康水平。繁榮發展公共文化事業，深入實施文化惠民工程和“六個一”文藝精品工程，加快建設秦巴群衆文化活動中心、巴中博物館、巴中科技館等公共設施，加強文化遺産保護；鞏固提升縣區、鄉鎮、村居等基層文化陣地，推進城鄉公共文化服務體系一體化，提高公共文化服務能力和水平。建立覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、更可持續的多層次社會保障體系，優先保障就業創業，促進農民工、高校畢業生、退役軍人、殘疾人、就業困難人員等群體多渠道就業；健全社會保險和社會救助機制，完善孤兒、特困供養人員、殘疾人等特殊困難群體社會保障和服務體系；做好未成年人保護和關心下一代工作，積極應對人口老齡化，支持發展普惠型養老服務和互助性養老。
加快完善現代城鄉建設體系。堅持全域統籌規劃、園區景區新區同步建設、城鄉融合發展，努力建設宜居、宜業、宜商、宜遊和有顔值、有品位、有溫度、有活力的現代化新城，“十四五”末常住人口城鎮化率達到50%。突出規劃引領，按照“一城三區三副六廊多組團”城鄉融合發展新格局，圍繞提升中心城區首位度，堅持巴州區、恩陽區、巴中經開區一體打造，實施中疏、東強、西補，持續疏解老城、繁榮新城；支持南江、通江、平昌三個城市副中心立足主體功能定位，推進縣城補短闆強弱項，加快縣域城鎮化進程；依托高速公路、鐵路、國省幹線打造六條經濟大廊道；依托重點鎮、中心鎮、特色鎮和旅遊新村、産業新村帶動形成巴山田園綜合體。注重城市設計，堅持以綠興城、以文興城、以遊興城、以産興城、以彩靓城，塑造城市空間美感，彰顯城市人文特色。加強建設管理，聚焦市民美好生活需要，推動城市有機更新，加強綜合管網建設、老舊小區改造、背街小巷整治和城鎮生活污水、城鄉生活垃圾處理，建設海綿城市、韌性城市；全力推進全國文明城市創建，提煉涵養新時代城市精神。
（十三）夯實一流營商環境建設根基。堅持把一流營商環境建設作爲全市“頭号工程”，聚焦“全省最優、全國一流”目标，持續推進營商環境市場化法治化國際化。
堅持開放第一引擎。持續打開山門、敞開心門，破除僵化行政思維和狹隘地域觀念，以開放思維、開放胸襟、開放姿态，涵育“政府開明、政策開放、幹部開拓”良好生态。主動加強與京津冀、長三角、粵港澳、成渝和周邊區域的合作交流，利用友城關系、東西部協作、“創引幫”等平台深度挖掘合作潛力，不斷拓展開放合作新路徑、新模式。全面落實市場準入負面清單制度，健全企業退出機制，推動形成進退有序、優勝劣汰、充滿活力的良性循環。
培育創新第一動力。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，構建以創新主體、平台、載體爲支撐的創新體系，加快創建省級創新型城市，打造高質量發展的核心支撐。落實省委“一頭抓國家戰略科技力量建設，一頭抓産業技術創新和全社會創新創造”要求，實施科技創新與制度創新雙輪驅動，圍繞做強特色産業集群加強基礎應用研究和核心技術攻關，優化全面創新改革試驗、知識産權保護、科技管理體制機制改革等制度設計。圍繞重點實驗室布局、科技成果轉化運用、科技示範基地建設等領域持續深化廳市和校（院、企）市合作，推進産學研用協同創新。強化創新驅動發展組織保障，加大多元化創新投入，營造良好創新生态，努力形成大衆創業、萬衆創新格局。
打造誠信第一品牌。堅持以政府誠信帶動社會誠信，嚴格兌現招商協議政府承諾事項，全面摸排清理、積極穩妥和依法處理招商引資項目曆史遺留問題。落實财政資金直達機制，精準推送稅費優惠等政策信息，紮實開展涉企政策專項整治。構建覆蓋全社會的征信體系，加強信用信息管理系統及數據資源建設。推行信用承諾制，建立健全以信用爲基礎的新型監管機制，強化事前事中事後信用監管。完善失信約束制度，健全失信主體信用修複機制，提高信用建設水平。
突出效率第一生命。深化“放管服”改革，加強權責清單動态管理，持續推進向縣鄉放權。實施數字化賦能，打通信息壁壘，促進政務服務數據互通共享。精簡行政審批流程，深化“一網通辦”下的“最多跑一次”改革，最大限度減少審批事項、辦事環節、證明材料、辦理時限、收費項目，實現新開辦企業零成本，全面提升政務效能。堅持全程代辦、上門服務，爲市場主體和人民群衆提供便捷高效全面的政務服務、商務服務、社會服務，逐步實現村民辦事不出村、居民辦事不出社區、企業辦事不出園區。
（十四）夯實黨的建設和黨風廉政建設根基。全面貫徹新時代黨的建設總要求，深入落實全面從嚴治黨政治責任，推動黨的建設和黨風廉政建設根基更加穩固、成效更加明顯。
築牢絕對忠誠的政治信仰。堅持把政治建設擺在首位，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實意識形态責任制，弘揚偉大建黨精神，傳承川陝蘇區紅軍精神，加強王瑛、周永開等先進典型事迹學習宣傳，凝聚全市上下堅定不移跟黨走，擦亮鮮紅底色、涵養忠誠本色，矢志當好紅色基因傳承人。
錘煉激情擔當的幹部隊伍。堅持好幹部标準，鮮明“用好五種人，七種人尤其不能用”選人用人導向，大力選拔忠誠幹淨擔當的優秀幹部。深入落實“講真話、做實事、去繁冗，有情懷、揚激情、反頹廢”基本要求，持續構建“寬松、和諧、幹淨”的人際關系環境和“寬容、激情、擔當”的幹事創業環境。加強年輕幹部遞進培養，常态推行“三線墩苗”“雙向互派”“雙導師幫帶”，持續優化幹部隊伍結構。落實三個區分開來，堅持嚴管與厚愛相結合，健全日常監管、考核考評、容錯糾錯、表揚激勵及退出領導崗位幹部作用發揮等機制，充分激發幹事創業活力。
鍛造堅強有力的基層組織。以提升組織力爲重點，紮實開展“巴中先鋒”基層黨組織創建活動，深化軟弱渙散基層黨組織整頓，選優配強黨組織書記，推進兩新組織“兩個覆蓋”攻堅，健全議事決策、監督約束、規範運行等機制，不斷增強基層黨組織凝聚力、向心力和戰鬥力。
維護風清氣正的政治生态。深入落實“兩個責任”，持續深化政治巡察和政治監督調研，将“嚴”的主基調貫穿管黨治黨全過程各方面。保持懲治腐敗高壓态勢，紮實推進以案促改，緊盯群衆急難愁盼問題深化系統治理，常态化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，嚴查基層“微腐敗”。加強“一把手”和領導班子監督，推動政治體檢、現場驗靶、暗訪督查、談心談話、檢視剖析、追責問責形成常态。完善多元監督體系，促進各類監督貫通融合。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，大興精文減會、務實調研、立說立行、親力親爲、清正廉潔新風。
（十五）持續推動四向發力。集聚資源要素、彙聚各方力量，不斷強化建設“三市兩地一樞紐”動力支撐。
在上争支持上持續發力。建立向上争取政策、項目、資金責任清單，強化主動争取、主動彙報、主動溝通意識，形成領導幹部帶頭争取、組建專班常态争取、協調各方聯合争取濃厚氛圍。圍繞老區振興發展，加強與國家部委彙報對接，積極争取重大産業和高校布局、重大科研創新平台、重大基礎設施、财政金融、資源配置、生物育種等方面支持。圍繞省“十四五”規劃綱要，積極争取革命老區轉移支付、革命遺址遺迹保護、天然氣等礦産資源就地轉化利用、公共服務補短闆等方面支持。圍繞革命老區區域協同發展，加強與延安、贛州、三明、信陽、百色等革命老區的溝通交流和合作互動，聯合争取跨區域重大基礎設施、紅色旅遊走廊、革命文物保護利用等政策支持。
在外抓招引上持續發力。建立“市級統籌、行業指導、縣區主體、駐外機構前哨”招商引資工作機制，構建上下聯動、内外協同、資源共享招商引資格局。轉變招商理念，堅持從給政策、拼資源、追數量向重環境、優服務、講質量轉變，強化專業招引、集約招引、精準招引。突出招大引強，圍繞市級主導産業集群和縣區産業定位，重點緊盯國有企業和行業領先企業開展招引。強化園區集聚，加快建設專業化、規範化園區，實現招商引資項目入園率70%以上。提升保障服務，堅持“一企一策”，健全重大招商引資項目“一個項目、一名領導、一套方案、一抓到底”工作機制，強化全過程跟蹤式服務，确保項目落地順、建設快、發展好。
在内強培育上持續發力。持續實施企業培育培優“四百計劃”，堅持把企業培育擺在推動發展的關鍵位置，嚴格落實促進實體經濟、民營經濟發展惠企政策，推動政策、服務、資源、人才向企業集中。定期發布民營企業榜單，支持有條件的企業通過企業并購、債券重組、資本注入、整體合并等方式提升産業鏈控制力、市場競争力和行業影響力，梯次培育一批國家、省級龍頭企業，打造一批産業聯盟和産業綜合體。借助社會主義學院、省民營企業家學院、大巴山幹部學院等平台，加大企業家隊伍培養，提升現代企業管理水平和市場開拓能力。“十四五”時期，力争全市企業在主闆上市、AA+、全省大企業大集團100強等領域實現零突破。
在廣聚民智上持續發力。加強黨對人大、政協工作的領導，引導人大代表、政協委員圍繞中心大局開展專題調研、政治協商，積極建言資政、集智聚力。支持民主黨派、工商聯、無黨派人士履行職能、發揮作用，做好民營經濟統戰、黨外知識分子、民族、宗教、僑務和對台工作，加強黨管武裝工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，廣泛聽取發展意見、凝聚思想共識。完善并實施榮譽市民制度。常态化開展我爲群衆辦實事、黨員幹部下基層等活動，用好陽光問廉、政務訪談、12345政務服務便民熱線、書記市長信箱等平台，深度訪民情、聽民意、解民憂，充分汲取群衆智慧和力量。
四、切實加強工作保障，彙聚後發趕超振興發展的強大合力
（十六）深化重點領域改革。統籌推進農業農村、财稅金融、國資國企等重點改革，釋放改革紅利，增強發展活力。深入開展全國農村綜合改革整市試點，集成推進土地承包改革、集體産權制度、集體經濟組織運營等改革，激發鄉村振興内生動力。建立健全要素市場化配置機制，統一規範交易規則和服務體系，引導土地、勞動力、資本、技術等各類要素向先進生産力集聚，促進城鄉要素雙向自由流動和平等交換。完善财政管理體制，加強财政資源統籌，優化财政支出結構，強化預算約束和績效管理，增強重大任務、重點工作财力保障。深化金融體制改革，推動綠色金融發展，加強資本市場培育，持續壯大川陝革命老區振興發展基金，完善财政金融互動政策體系和現代金融監管體系，構建金融資本有效支持實體經濟的良性機制。深入實施國企改革三年行動，整合重組、持續培育一批具有核心競争力和品牌影響力的龍頭骨幹集團，引導國有資本向主導産業、優勢企業和重點區域集中，支持市屬國有企業規範推進債轉股，步入健康發展軌道。
（十七）夯實人才支撐。完善人才發展治理體系，實施“百千萬引才工程”，形成百名高層次人才領航、千名專業人才支撐、萬名産業人才集聚态勢。堅持産業鏈與人才鏈相銜接，持續開展“智彙巴中·才領未來”、網上“百日招聘”等專項引才活動，探索建立大學生創業谷，爲重點産業、重點企業引進急需緊缺專業人才。用好用活特聘專家制度，設立“候鳥型”人才工作站，加快建設人才科創“飛地”，柔性引進高層次專業人才。加大在外創業成功人士回引力度，實施“巴山工匠”培養計劃，探索建立職業農民教育和培訓制度，深挖本土人才潛力。強化人才服務保障，健全以創新能力、質量、實效、貢獻爲導向的人才評價激勵體系，定期開展對人才重視程度、培養使用、服務管理專項測評，加大人才工作宣傳力度，營造近悅遠來的人才生态。
（十八）加強社會治理。統籌發展和安全，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉治理體系，全面推進市域社會治理現代化，努力建設更高水平的平安巴中。紮實做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“後半篇”文章，制定城鄉社區治理權責清單，有效發揮融媒體、新時代文明實踐中心、“道德銀行”“有事來協商”等平台作用，全面推行“四議四調四評”工作法，紮實開展“十項微改革”，提高基層治理效能。全面加強依法治市工作，深入推進“八五”普法，構建覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，推動矛盾糾紛源頭化解。常态化開展掃黑除惡鬥争，健全立體化智能化社會治安防控體系，強化社會協同應急能力建設，建立公共安全隐患排查和預防控制機制，抓實安全生産、食品安全、森林防滅火、疫情防控等底線工作，有效防範重大風險，維護社會和諧穩定。
（十九）健全落實機制。堅持把抓落實作爲檢驗領導幹部政治品質、執政能力、工作作風的試金石，引領全市上下以高度政治自覺、思想自覺、行動自覺推動中央和省市決策部署落地落實。健全市委常委挂包、重點工作督查機制，鮮明體現績效考核抓大事、盯重點、找問題、促落實的指揮棒作用。建立健全重點項目現場驗靶交賬、市委全會縣區委書記述職測評、常委會工作檢視等制度，着力營造比學趕超抓落實的氛圍。開展全市十大争取落地政策、十大招商引資項目、十大貢獻突出企業、十大創新突破舉措、十大爲民解難事項評選表揚，突出正向激勵，催生抓落實的動力，激發崇尚實幹、克難攻堅的責任擔當。
全市各級黨組織和廣大黨員要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，在中共四川省委的領導下，負重前行，奮力拼搏，爲加快建設“三市兩地一樞紐”、實現老區人民對美好生活的向往努力奮鬥。
